杨志平[1]

（石林县畜牧兽医站，石林652200）

 

  摘要：通过对石林县乡村兽医防疫工作中存在的问题及现状分析，提出对乡村兽医防疫工作的建议。

关键词：乡村兽医；管理；建议

 

    乡村兽医是动物防疫、疫情监测、扑杀等兽医公共卫生的重要组成部份，也是我国目前最基层的兽医防疫工作体系。近年来，畜牧业快速发展与基层动物防疫的疫源变异加快、传播增速、范围扩大、危害严重已形成了畜牧业发展的重要障碍。随着饲养量的增加导致动物疫病死亡的总量也在不断的增加，给畜牧业生产和饲养户造成了巨大的经济损失。因此，做好动物防疫是加快畜牧业发展的前提条件，也是确保人民群众身体健康和财产安全的重要措施。

 

    石林县辖8个乡镇91个村民委员会。乡级在职职工37人，其中：本科3人，专科7人，中专4人，畜牧兽医专业毕业的19人。村级兽医人员共聘用91名，其中中专12人，高中18人，初中52人，小学9人；年龄结构为30岁以上14人30～49岁55人，50岁以上22人；从事兽医防疫工作年限是：5年以下的26人，5～10年的17人，10～20年的19人，20年以上的29人。大部份人员都是通过短期培训上岗的。由于业务基础知识匮乏，长期没有进行培训和实践经验不足，一部份人还面临着群众信誉度不高、工作难予开展的局面。

1.2.1 全县8个乡镇，目前还有一个镇设有工作用房，一个镇的办公室年久失修成危房。设备仅有一台冰箱或冰柜及一般的诊疗用具，难以适应当前发展的需要。

1.2.2 村级兽医防疫员现有的工作条件仅为一个冷藏包，两支注射器和少量的治疗药品。疫苗冷藏效果不佳，治疗药品短缺，难以满足工作的需要。

1.2.3 行政人员对防疫工作认识不到位，基层行政部门对动物防疫相关的现代科学认识不足。基层防疫工作面广，面对千家万户的散养户，而且这些散养户居住在农村的各个角落，且防疫意识淡薄。乡（镇）、村行政人员由于历史的原因主抓农业生产或其他的中心工作，认为动物防疫是业务部门的任务，或者把他看成是可有可无的“软任务”。类似禽流感、猪蓝耳病这样的重大动物疫病，也仅仅是运动式的突击一下，而没有从根本上去解决问题，“政府保密度”被长期停留在文件上。由于目前仍存在着体制的不顺，技术人员知识老化、青黄不接、经费投入不足、基础设施差等因素，动物防疫责任难以落到实处。疫病诊断凭经验，没有必要的防疫设施，防疫经费的不保障等，结果造成业务部门及工作人员孤军作战，困难重重，使强制免疫流于形式，动物防疫工作落不到实处，造成较大的疫情隐患。

1.2.4 疫情复杂，免疫程序不合理，没有全面开展产地检疫和屠宰检疫，基层开展产地检疫不彻底，多数仅只是挂牌不开展工作，乡镇无定点屠宰场，屠宰检疫流于形式，变为市场检疫盖章收费，导致在流通环节中疫病得不到控制。

1.2.5 工作任务繁重。近几年，由于国内外重大动物疫病频频发生，石林县村一级的动物防疫十分艰巨。按全县2007年畜禽存栏计算，每位防疫员承担的畜禽防疫任务为：猪、羊3809头，禽7240只，人均免疫畜禽在2～2.5万头（只）。防疫员还承担着本村的畜牧生产统计和其他畜牧兽医推广工作。

1.2.6 待遇偏低。石林县村级兽医防疫员自1986年开始，实行每村聘用一名兽医防疫员，一年一聘，市、县两级财政各承担50%，每月补助60元。虽然2000年提升至现在的每月120元，防疫员的收入主要是有限的补贴和少量的治疗收入，他所承担的任务与所取得的报酬不相符，长期下去势必会影响基层兽医队伍的稳定、预防和治疗矛盾的加剧，动物防疫的数量和质量。

1.2.7 养殖户对防疫认识不足。基层养殖户大多数是散养户，养殖规模不大，养殖的目的多为“零钱换囤钱”或自食，防疫意识淡薄，再加之免疫反应死亡等极少事件的发生问题，所以基层业务部门工作出现很大的困难。

 

    县级畜牧兽医行政主管部门，每年应安排一定的时间，分别对乡、村级畜牧兽医技术人员进行培训，采取集中培训与“走出去，请进来”相结合的方式，提高他们的业务水平和服务能力，鼓励自学成才，逐步使他们走向职业化。把“一年一训，一年一聘”形成制度化，坚持下去。逐步建立一支素质高、业务强、运转通顺、保障有力，适应当前新时期疫情形势发展的基层动物防疫队伍。

      国发（2005）15号文件《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》明确指出：兽医工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调可持续发展的一项基础工作。基层防疫部门要紧紧抓住国家加快兽医管理体制改革进程这一大好机会，加大宣传力度，在基层形成一个重新认识和定位动物防疫工作。动物疫病事关人民群众身体健康和生命，动物疫病与人类传染病关系相当密切，可以说，动物疫病是人类新的传染病潜在的载体，通过动物的贮存，在体内变异使其毒力增强，对动物可能不发病，后果非常严重；动物疫病关系到国家的经济安生，并给畜牧业的发展无形的形成许多障碍和造成巨大的经济损失。

    始终坚持“预防为主”的方针，注重环境控制，以保护人民群众健康和安全的宗旨，以全面加强和提高防制重大动物疫病能力为中心，以控制和消灭重大动物疫病、人畜共患病为目标，按规范化、法制化、科学化的要求，优化体制，完善健全机制、提高素质，为基层经济、食品安全、人民健康，可持续发展现代畜牧业任务。

    多方筹集资金解决无乡镇工作用房和危房问题，以及其它的开展工作所必须的工作设施设备，如交通通讯等设施等。村级兽医室须有固定的工作室和必要的工作设备，如：冰箱、药柜、医疗器械、消毒用具等。各级政府应建立防疫经费财政保障制，加大动物疫病监测、诊断、动物检疫、动物疫病扑灭等技术和设备的投入，在现有的基础上通过改造、完善和充实动物疫情测报和畜产品质量安全监测等基础设施，推进基层工作职能的转变，提高基层工作水平。

    动物防疫保障金指畜禽免疫反应死亡给畜主的补偿资金。畜禽防疫保障金的建立是非常有必要的，这也解决了基层防疫员在防疫工作中甚至出现死亡的免疫反应的后顾之忧。因此建议各级政府应设立动物防疫保障金，实行专户管理。

     根据基层养殖户大多数是散养户、规模不大的特点，利用培训、会议等形势加大对动物防疫的宣传，让群众认识到动物防疫的重要性。

     就当前疫情十分复杂，大部分疫病不是单一发生，而是两种或两种以上混合感染的形势分别制定合理的免疫程序，提供给饲养户，进一步在基层开展产地检疫和屠宰检疫工作，做好流通环节中的疫病监管工作。

    随着物价的不断上涨和工作任务的繁重，与目前执行的补助120元极不相称，应提高至200～250元，同时建立对连续聘用20年以上的村级防疫员，达到国家干部退休年龄的应享受国家城镇低保待遇。对因此致伤残者应按国家公职人员对待。

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