夏显著[1]

（会泽县饲草饲料监理站　会泽　654200）

 

    摘要：会泽县畜牧局在吸取多年种草养畜经验教训的基础上，于2003年在驾车乡腰店村龙潭社以《草原法》为依据，进行了草原承包管理的试点，试点结果表明：落实草原承包责任制和《草原法》是实现草原保护与持续利用的有效措施。

关键词：会泽县；草原承包；草原法

 

    积极落实草原承包责任制和《草原法》是着重解决草原管理利用上存在问题的当务之急，是深化草业经济体制改革的重要措施，也是加速草原牧业发展的有效途径。只有积极落实草原承包责任制，把人、畜、草和责、权、利、种、管、用有机结合起来，着重解决好草原管理利用上“吃大锅饭，重畜轻草，靠天养畜，严重过牧”等问题，调动广大养殖户建设、保护、管理、利用草原的积极性和责任感，把草原经营同家畜的发展联为一体，使利益经济与改善生态和谐发展，加强《草原法》的宣传，贯彻落实，依法严厉打击破坏草原、违法开垦草原等导致草原退化，破坏生态环境的行为，处罚草原超载，抵制以牺牲草原生态环境为代价获取区域经济发展的短期行为，实施草原可持续发展战略。

    如何管理和利用好草原，提高牧草的转化率；如何加强饲养管理和改善饲养方式，提高牲畜出栏率和商品率，实现草原的可持续发展。在吸取多年种草养畜经验的基础上，针对存在问题和困难，进行了认真总结和积极探索，2003年在驾车乡腰店村龙潭社进行试点，实行“统一规划、连片种植、分户承包、有偿使用”的草原建设和利用经营模式，彻底改变了过去“国家出钱种草，集体无人管草，个人赶畜吃草”的“大锅饭”弊端，使龙潭社走上了种草养畜致富的道路，对全县种草养畜在发展经济、脱贫、保护生态等方面起到了示范带动作用。

 

    驾车乡腰店村委会龙潭社位于会泽县南部，距县城98km，驾车乡政府南面10km处，村庄所在地海拔2735m，年均气温10.2℃，年降雨量1287.92mm。据2006年12月统计全社有农户41户154人，除3户13人为汉族外，其余均为彝族,人均有耕地0.1hm²，农作物种植以洋芋（Solanum tuberosum）、荞子（Fagopyrum esculentum）、燕麦（Avena satiiva）为主；生猪存拦121头，黄牛存栏92头，绵羊存栏1189只，全社畜牧业人均经济总收入1430元，比1997年人均增加900元。该社由于地处高寒山区,自然条件差,农作物种植品种单一,产量低,经济十分贫困。1997年前是一个吃粮靠返销、花钱靠贷款、生活靠救济的“三靠”特困社。住地周围有约700hm²草山草坡和轮歇地, 发展草原畜牧业有得天独厚的条件,但是,长期以来只重视牲畜存栏数，农民习惯养畜积肥,耕地,缺乏商品经济观念,靠天养畜,忽视了草原建设、利用和管理，造成草原退化，产草量低，草层变矮，杂害草大量出现，草原畜牧业没有得到应有的发展，群众温饱问题长期没有得到解决。

 

    为了改变该社的贫穷落后面貌，变自然优势为经济优势，1996年、2002年在各级各部门的支持关心下，先后实施了“以工代赈”、“天然草原恢复和建设”项目，建成高产优质人工草原和半人工草原400hm²，并将草原周围和草原内的18个小区用刺丝水泥桩围栏。为吸取过去其它草原因经营管理不当，盲目发展造成草原严重退化的教训，2003年，在县畜牧局技术人员的辛勤努力、指导下，由乡政府牵头，在该社通过加强草原保护和建设，全面落实草原有偿承包责任制，合理核定载畜量，推行休牧和舍饲制度的实施，取得了较好的经济和生态效益。经测定鲜草产量25.1t/hm²，优良人工牧草比例达80%以上，草场覆盖度95%以上。鲜草产量是天然草原的6.6倍, 2006年末黄牛存栏的92头、绵羊存栏1189只,全乡畜牧业人均经济总收入达到了1430元，比1997年人均增加900元。

 

    草原承包到户工作是一项系统而复杂的工程，牵涉到农民群众的切身利益，实施起来存在草原划界难、丈量难度大，草原质量均衡难、除草原以外的其它资源配置难、载畜量的科学确定难、做好群众思想工作难、矛盾纠纷调解难等问题，但本着以人为本，从群众的切身利益出发，以边落实边完善，求真务实，扎实工作，知难而进的工作态度进行了该社的草原承包工作，主要的做法如下：

    为达到深入人心，化解矛盾，减少阻力，增强实效的目的，保证全面做好落实草原承包责任制的落实，县畜牧局抽调技术人员配合当地乡党委、政府，乡畜牧兽医站,村委会有关人员,深入该社在认真听取广大干部群众意见和建议的基础上，采取个人交流、座谈、召开群众大会等不同形式，大力宣传、讲解草原经营承包管理的好处，吃大锅饭的害处，真正做到使草原承包经营责任制家喻户晓。

    在有关部门的关心下，1996、2002年利用“以工代赈”和“会泽县天然草原恢复和建设”项目的建设契机，先后投资62.28万元,对严重退化的200hm²草场和200hm²轮歇地进行全面建设，建成高产优质人工、半人工草地。据2004年对草地的监测，植被盖度达100%，牧草频度98%，鲜草平均产量达25.1t/hm²，比天然牧草高6.6倍。其中：人工牧草18.9t/hm²，占总草量的81.3%，其它可食牧草2.51t/hm²，占总产量的10%，杂害草2.2t/hm²，占总产量的8.7%。通过项目的实施，恢复了草原植被，提高了草原生产力，发挥了草原的生态和经济功能，取得了较好的经济、生态和社会效益。

    为吸取过去草原管理缺乏经验，只重建设，忽视管理，草原承包责任制不落实， “建、管、用”同“责、权、利”不有机地结合，经营管理上“吃大锅饭”，集体种植，大家无偿使用，只索取，不投入，掠夺经营，草原重牧，滥牧严重，利用过度，草原提早退化的严重教训，建立起草原投入新的运行机制和经营管理机制。通过召开多次各种形式的宣传、发动、会议、交流和座谈，全社干部群众形成广泛认识，将400hm²改良草原统一规划、统一种植，划分成18个小区承包给28户具有畜群基础好，经营管理能力强的养畜户进行经营。

    以草定畜，控制放牧强度是维护草原生态平衡的先决条件。由县畜牧局饲草饲料监理站负责，乡畜牧兽医站配合，根据草原的产草量和牧草利用率等相关指标核定承包户草原载畜量，对超载放牧的农户，由社草原管理管理委员会按照草原管理村规民约进行处罚，并建立相互监督的机制。同时按照草原的可更新性和季节性生长规律，调整畜群规模、结构、放牧时间和放牧强度等。规定在牧草返青至生长期的4～6月，草原实行禁牧，其余时间根椐牧草的长势,对草原实行轮牧,对劣质老弱病残的牛羊必须在当年11月前强度育肥出售，保证不超过核定的载畜量，达到提高出栏率和减轻草原放牧压力的目的。通过合理核定载畜量，建立和完善放牧制度，加快了畜群周转，提高出栏率和商品率，提高了草原的生产力，减轻了草原的放牧压力，遏制了草原的退化。全社从2003年起，实行草原家庭承包后与承包前的1997年相比，牛羊存栏数虽然下降，但个体生产性能得到了提高，羊毛产量平均提高0.4kg/只，出栏羊体重增加2.7kg/只，2006年全乡草原牧业收入17.5万元, 其中收入上两万元的1户，1万元的7户。

    根据当地的气候特点，草原畜牧业的经营方向坚持以饲养绵羊为主，在畜牧技术部门的指导下，不断加强羊群杂交改良技术的推广，优化畜种结构，压缩非生产性羊只，提高适龄母羊的比例，能繁母羊达到51％；引导农户对老式养改成漏粪羊圈,放牧与舍饲或半舍饲相接合，实行短期育肥，加快畜群周转，减轻草原压力，同时，广辟饲料来源，大力种植一年生优质高产饲料，推广饲料青贮，草原实行轮牧和休牧制，为草原提供修养生息的机会，恢复草原生态平衡。

    为维护草原生态平衡,促进畜牧业可持续发展,根据《中华人民共和国草原法》，结合当地实际，承包户与村委会签订草原承包使用合同。合同内容包括甲乙双方的权利义务，承包草原的座落、面积、质量，承包期起止时间（30年），承包用途，发包方提供的生产经营条件，草原载畜量，承包方应缴纳的使用费（每年缴纳使用费30元/hm²），承包费的使用和管理（作为草原补播、围栏维护和追肥用，由乡草原管理委员会专户储存专户使用），承包合同的违约责任和纠纷的处理，承包合同的变更、解除与终止等。

 

5.1  彻底解决了草原使用上的“吃大锅饭”问题，改变了“草原无价、使用无度、破坏无责”的状况，理顺草原管、护、用、建和责、权、利的关系。

5.2  农户种草和管草的思想观念由过去的“政府要我干”转变为“我要主动干”，保护草原的意识提高了，对围栏设施的维护和杂害草防除成了农户的自觉行为。

5.3  改变了传统的自由放牧习惯和重畜轻草的观念，实行轮牧和休牧，为牧草提供修养生息的机会，使草原得到持续利用和发展。

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